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城市拉链”何时休
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入秋以来，人们发现，蕉城城区的蕉城南北路、城东路以及鹤峰路等主干道的人行道或非机动车道遭到“开膛破肚”。多年来，在蕉城区城市规划区内地下供水、排水（雨水、污水）、电力、电信、宽带网、广电、交通监控等地下管网工程建设中，存在资金渠道不同，各项应急工程项目增多，各部门、指挥部各自为政等现象，导致已建成的城市道路、绿化带等市政基础设施遭受多次开挖，反复出现“开拉链”现象，严重影响城市交通和广大市民日常生活，增加城市设施管理成本，损害城市形象，广大市民对此意见很大。群众不免发问，随意破路、破坏城市绿地、多头业主无序埋设地下管网等“拉链式”建设行为，何时能得到严格规范？
记者从蕉城区建设部门了解到，至今，蕉城南北路、鹤峰路、八一五路、城东路、东湖路等市区主干道无一例外地因地下管网工程建设需要，被多次重复开挖过。先后有电信、移动、联通等近十个部门的管道从这些道路的人行道或非机动车道下面经过。而这些部门的地下管网每铺设一次，相应的这些道路的人行道或非机动车道就要被开挖一次，有的部门甚至还先后两次开挖过同一条道路。国家建设部明确规定，新建、扩建的城市道路交付使用后五年内，大修的城市道路竣工两年后，三年内不得开挖。但事实上，城区许多道路的开挖并没有达到这个要求。
现状：各自为政
重复开挖
城市道路重复开挖现象早已引起社会各界的强烈不满。许多市民反映，道路开挖时，施工现场杂、乱、脏，尘土飞扬，而且每次施工时间长，或者施工不连续，严重影响群众正常生活、出行和安全。前不久，一位市民因不慎连人带车掉进蕉城南北路闽东日报社门口刚开挖的管道沟里。道路遭开挖后因修补质量差，不仅许多地方坑坑洼洼、千疮百孔，而且同一路段管道窨井数量多，不仅减少道路使用寿命，还严重影响城市形象，降低城市品味。
城市地下管道对城市而言，相当于人的血管，有城市就必须有地下管道。问题是，在建设道路之初，为什么不对地下管道进行统一规划和建设呢？建设部门有关人士认为，资金不足是其中最大的原因。像蕉城这样经济基础薄弱的城市，每建一条道路资金都十分紧张，政府在道路配套设施建设上遵循的原则是“谁的孩子，谁抱回家”。建设部门缺乏前瞻性，在道路建设时没有考虑到地下管网的发展而预留管道空间，是原因之二。对于各管道运营商为铺设管道而你挖我掘，多头建设现象如何把关的问题，规划部门和建设部门都认为，铺设这些管网都属于城市正常配套设施建设，为了城市的发展，建设部门没有理由不予审批。
隐忧：资源浪费 隐患无穷
有关人士认为，地下空间也是城市的一种重要资源，这种自挖自建，各占地下管沟的现象，不仅造成建设资金的重复使用，更重要的是导致地下空间资源巨大浪费。随着城市的发展，各种新兴的配套设施越来越多，相应的对地下管道空间利用率也提出更高要求，地下管道空间无序占领，直接导致的后果是阻碍城市良性发展。
自挖自建，你挖我掘的地下管网建设模式，深藏多方隐患。建筑界人士指出，首先，道路经开挖后，无论修复质量多高，都无法恢复原貌，更何况多次重复挖掘，它直接影响的是交通安全和缩短道路使用寿命。其次，地下管网工程项目建设对施工技术和工艺有严格的要求，按照有关规定，地下管网工程项目建设应由拥有专业施工资质的工程队来完成，但是，目前市区大部分地下管道建设是由管道运营商自己选择施工队伍，由于利益驱使、把关不严，道路恢复常常无法达到规定要求。部分地下管网工程项目无办理有关手续或手续不全即开工建设，建设部门未及时组织竣工验收，存在着工程质量问题未能得到及时整治等。这些均违反法定基建程序，一定程度上影响建筑市场正常秩序。业内人士认为，地下管网各自为政、你开我掘的建设模式，无形中，使建设部门与管道运营商之间建立了一种部门间的利益关系。而这种利益关系，一方面造成国有资产如破路费等管理、使用上的“黑洞”，另一方面也是导致地下管网工程项目建设施工队伍无资质、建设部门未及时进行质量跟踪监督和组织竣工验收、道路修复质量差的根本原因。 上海逸鑫拉链厂
设想：组建公司
实行听证
城区地下管网无序建设问题，引起了社会各界的广泛关注。日前，蕉城区政协委员就专门针对城区地下管道建设问题提出建议。他们建议政府加大地下管道规划、管理力度，借鉴其他城市的成功经验，对城区地下管道建设实行“统一规划，统一建设”，并实行听证会制度，加强群众监督力度。
业内人士认为，城区八一五路改造过程中的地下管道建设就是个较为成功的例子。据了解，八一五路改造之初，地下空间已经被十余种管道占满，其地下管道建设条件比任何地方都差。受空间、建设资金等客观条件制约，在市场化运作设想无法实现的情况下，八一五路改造指挥部重视做好地下管道建设的前期工作，要求铁通、网通等管道运营商将建设图纸提交指挥部统一安排，统一施工建设，在地下空间极其有限的情况下，通过空间资源整合，不仅为电信等用户扩充了管道数量，还预留出管道空间，确保建设之后道路不再开掘。
地下管道建设进行市场化运作，许多城市都有成功经验值得借鉴。业内人士建议，按照“统一规划、统一建设、统一管理、有偿使用”的原则，组建公司对地下管网进行统一投资开发和管理。拟组建的城市地下管网投资建设公司将统一负责其所建设的城市地下管网工程的管沟、路灯线路、燃气管道和给水、排水管道的维护工作。这样，不仅能一劳永逸地解决“城市拉链”问题，还能弥补政府在城市建设中投资不足。
但是，业内人士同时也提醒，市场化运作地下管道建设要规范操作，严格按程序运行，以避免投机倒把、暗箱操作等而导致国有资产的流失。他们认为，听证会是规范市场化运作地下管道建设的有效手段。
链接：城市地下管网工程，包括管沟和管线，是指建设于城市规划区内地下供水、排水（包括雨水和污水）、燃气、路灯、电力、信息（包括电信、宽带网、广电、交通监控）等市政公用管网工程以及其他专用地下管网工程。
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